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面临全球环境问题日趋严峻和剧烈的经济竞争，欧盟根据新形势，不断制定、颁布和实施新的立法，不断修改和完善现行的欧盟技术法规。欧盟是世界经济中的重要一极，并且欧盟目前已成为中国第三大贸易伙伴（据统计，2003年中欧贸易额达到1252亿美元，其中中国出口722亿美元，占中国全年出口的比重达到16.5%）。欧盟的技术法规、政策的调整出台与实施无不对国际经济贸易产生重大影响。

—持积极应对态度及相应行动—

两年来，特别是今年欧盟两指令（RoHS和WEEE）受到我国政府有关部门、行业组织、企业的极大关注，开展了各种活动和应对措施的工作：

•国内有关企业、研究所、高校召开各种探讨会议，介绍应对欧盟指令的经验及正在开展的工作，这样让人们加深对欧盟指令的了解与认识，提高对环保、循环经济及可持续发展重要性的认识，逐步明确自已的工作任务及应对措施。

•发改委、信息产业部及国家环保总局等政府机构也是后出台各种有关废旧家电及电子产品回收管理、产品污染防治管理办法、条列与政策（均在征求意见过程中）。它们是：

•《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》（2004年8月18日）发展和改革委员会；《废弃电器及电子产品污染防治技术政策》（2004年3月4日）国家环境保护总局；《电子信息产品污染防治管理办法》（2003年8月），信息产业部；《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》（2003年8月26日）国家环境保护总局发布。这些条例的实施无疑是促进废弃电器资源的循环利用，有利于保护环境，控制污染，也将促进生产企业采用绿色设计，从源头控制污染。

—欧盟指令及业界的动向—

欧盟指令在实施过程是充满争论与矛盾的，具法规、政策和措施也是在不断变化的。我们要关注它们的走向，变化和发展，加深对欧盟环保法规政策的认识，调整自己的对策，制定符合自已情况的工作目标与计划。以下是有关今年，特别是最近欧盟一些政策、法规等的动态与走向可供读者了解与思考；

•关于REACH草案，它是关于对约3万种化学品及其下游的产品进行注册、评估、许可、限制等方面进行管理的办法。欧盟将建立统一的化学品监控管理体系并在2012年前完成对所有化学品的管理。根据RECH规定，任何产品，无论是欧盟境内生产的还是从第三国进口的，进入欧盟市场之前，均须对产品可能对人体以及环境产生影响的指标进行检测。2004年元月21日会欧委会已向世界贸易组织技术性贸易壁垒委员会通报了REACH法规（草案）。欧盟REAC法规草案公布之后，立刻引起各国的强烈反应与评述，在表示其对保护人类健康和环境的目标的认同的同时也对其许多具体条款和措施提出异议。美国反应最强烈，美国约有30%的化学品出口逞能欧盟，依据欧盟新化学品政策的规定，美国化学工业将要花费数十亿美元来对化学品进行检测和评估。我国业界人士认为，这部法规一旦实施将会造成我国化学品及相关产品的生产成本和贸易成本增加，技术门槛也提高。这势影响电器工业某些与化学品关系密切的产品，我们要了解和关注REACH的法规动态。

•虽然20世纪90年代末，欧盟就酝酿这两个指令的草案，欧盟成员国中有五个国家（荷兰、比利时、挪威、瑞典和瑞士）早在欧盟发布WEEE指令前就已有电子产品废弃物再循环系统，但将指令转换为本国的法规法令并不是一件轻而易举的事。按原规定，欧盟成员国应于2004年8月13日完成转换，但到目前为止。只有希腊一国完成RoHS指令，另有英国，瑞典，荷兰和芬兰才公布了本国法规的草案。欧盟工业界反映，难以转换或作出符合指令的规划的原因是由于（1）迟迟未能公布“免除”的最后清单；（2）缺乏符合指令相关的测试和认证的标准；（3）缺乏用于帮助工业界理解符合指令的指南文件。我国许多企业人士在考虑应对措施时也有类似的看法和问题。

•到2004年6月为止欧盟成员国在转化指令过程中已向欧委会提交了50条新的“免除”建议（即从RoHS指令中免除限制使用的产品或元件或材料的建议）；

• 这些“免除”建议中争论最大的是关于+溴二苯醚（Deca—BDE）。据欧洲环境新闻机构（ENDS）出版的“环境日报”（Environment DAILY）10月18日报导，欧洲委员会在获得明确的风险评估结果后，正在评价Deca—BDE，要将它从RoHS指令中免除。但一些成员国和环保人士坚持，则反对“免除”，争论还在继续。最终的裁决和投票将在2004年12月揭晓。这个问题与我电器工业中的电线电缆、绝缘材料行业关系较大，我们要深入了解争论的焦点。

•此外，关于是否禁用镍镉电池也在欧盟内部发生争论。70%电源采用Nicd电池的电池式动力工具可能会得到4年的赫免期限。

•关于EuP框架法令提案也有新的进展。虽然早在今年3月有报导欧洲工业界主张延期实施产品环保设计法令（EuP法令），但经过几个月的对话，EU部长理事会已达成了引导如电器产品的耗能产品的环境标准的政治协议。并于今年6月8日在卢森堡的能源部长会议上盖上了橡皮签章。EuP指令将产生一个框架，据此框架，欧委会为特别产品群建议一个具体的标准，制造者必须提供符合该标准的产品才能进入EU市场。今年6月原EuP框架法令提案已被提升为法令草案（2004年6月16日布鲁塞尔）。

•上述欧盟指令发布后，要求制定有害物质的测试方法与标准，发布材料公告（Material Declaration—MD）的呼声越来越高。目前越来越多的政府机构、国际组织与企业提出制定电气电子产品环境方面的标准化务。为适应EuP法令，IEC ACEA（国际电工委员会歪境方面咨询委员会）正在制定环境意识设计指导文件（the Environmentally Conscious Design—ECD）。所有这方面的标准工作与活动都需要由一个新TC（新技术委员会）来管理电气电子产品领域里的标准任务。不久前IEC SMB（IEC标准管理局）决定在IEC内设立此新技术委员会，称为“电气电子产品和系统的环境标准委员会”以TC111命名。TC111将成立三个工作组（WG），以便开展材料公告（MD）、意识设计（ECD）及有害物质的检测方法三大范围的标准工作。新TC将与相关专业技术委员会（TCs）紧密配合，精心研究环境领域的横向标准（horizontal standards）和基础标准（bassic standards）。目前国家标准化管理委员会正在筹划落实我国与TC111相对应的各项工作。

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