就印度大停电官方调查报告全文发布

印度大停电官方调查报告全文发布

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这或许是某个电影大片里所呈现出来的灾难场景，但它真实的发生了。以上那些惊人的数据，是7月30日印度北部电大面积停电事故所造成的，其造成的损失，如同给人们引发的思考，远不止于此...。

印度北部和东部大范围停电，超6亿人生活受到影响。

7月31日，印度阿姆利则，人们手捧蜡烛游行以和平的抗议方式反对旁遮普邦政府在阿姆利则不规则的电供应。

主要停电区域及受影响人口

超级大国梦碎？

7月30日凌晨，印度北方电崩溃，3亿人口无电可用，创下世界历史上停电规模的纪录。次日，该纪录被印度自己打破，第二次大停电使6.8亿人受到影响，超过印度人口的一半。人们不禁要问了： 超级大停电 是这个 超级大国 的专利吗？

一次大停电，即便是几秒钟，其带来的破坏甚至能跟地震相比，印度大停电像是震中，世界为之震惊。金砖四国成员之一的印度像一头填不饱的能源巨兽，啃噬着本就营养不良的电力系统，在种种怪象中负重前行。7月30日停电事故发生后，被印度媒体赋予了 全球最大规模停电之国 的盛名。誉有 世界办公室 之名的印度政府，不知是不是淡定如常？

印度人自嘲称： 如果有一个比拼停电的奥运会，印度一定是金牌得主。

《华尔街》8月1日文章称： 对于一个自视为新兴全球大国的国家来说，这次的停电事故令其颜面尽失。

印度媒体也反应强烈。《印度斯坦时报》称，这肯定是国家的耻辱。8月1日，印度《经济时报》在头版赫然宣称： 超级强国印度，安息吧。

对于一次偶然的停电事故，印度媒体为何纷纷视为印度的耻辱，它们是否过度解读？这次大停电对印度意味着什么？

在外界看来，印度一直希望成为超级大国，停电事件后，有西方媒体给印度泼冷水，英国《卫报》称，印度立志成为经济超级大国，但连续两次停电令人们严肃质疑印度的基础设施和政府满足国家能源需求的能力。美国《洛杉矶时报》文章则称，大停电凸显了印度追求超级大国的梦想和现实之间的差距。

印度人对大停电这件事看得很重，认为它是一种耻辱。 前外交官、印度问这个地带需要更多的创新题专家毛四维说， 西方媒体的评论是有道理的，印度追求成为超级大国的雄心和现实形成巨大的反差。 他提到，停电事件后，新德里电视台（NDTV）举行了一场辩论，题目是：无电（无能）的超级大国（Powerless Superpower）：印度的超级大国梦是个笑话？

吃一堑长一智 ，或许正如印度《开放》周刊文章所指出的， 对于一个怀揣超级大国梦想的国家而言，7月30日和31日的超级大停电应被视为一记警钟。

认可度最高的五种因素

电测试软件没法使用缺乏统一的管理与规划

印度在经济高速发展的同时，基础设施投资、建设一直较为落后，特别缺乏对电有效的统一管理与规划。

中国电科院杨琦博士指出，虽然印度装机容量排世界前列，但是印度电缺乏统一的规划与建设，架结构较为薄弱，潮流转移能力受到制约，抗事故能力较差。

杨琦说，印度是由5个区域电构成，印度电互联能力较差，缺乏统一的管理与规划，在较严重的事故发生后，缺乏必要的应急预案和预警措施，因此，容易造成电事故的扩大化，导致电的震荡、崩溃。

电力严重短缺

印度电力部部长辛德表示，经初步调查，停电事故可能与一些邦用电需求透支有关。一般而言，通过北部电输电的正常频率范围在48.5赫兹至50.2赫兹之间，但事故发生时，监控仪器所录得的频率高出正常水平，达50.46赫兹。

辛德公开批评了北方邦、哈里亚纳邦和旁遮普邦，称它们存在用电违纪行为。他说： 很明显，这些邦使用了超出许可的用电量，以满足夏季用电高峰的需求。

印度夏季停电事故频繁发生，用电高峰期间电力短缺现象更为凸显。数据显示，今年6至7月，印度全国断电量达3600万千瓦，相当于该国现有发电装机总容量的18%左右。另外，印度电力峰值赤字也高达12%。更值得一提的是，目前该国仍有1/4人口无法获得电力供应。印度自1951年以来，每年的电力产量都不达标，现有的发电能力为1.87亿千瓦，还不到中国发电能力的20％。印度目前主要的发电站都高度依赖污染问题严重的煤与进口原油，核能发电只占不到3％。印度希望到2050年时，核能发电比率能提高至25％。

印度总理曼莫汉星正设法为扩大电供投入4000亿美元的资金，希望在五年内能改善情况。

调控能力差

据北京大学印度问题专家韩华介绍，停电在印度不算新鲜事，她本人多次在印度遇到停电状况。短到几秒钟，多则几小时。

在电力技术和基础设施建设方面，韩华说，印度在电力基础设施建设方面太薄弱，且印度对这方面的重视和人力物力财力的投入相对匮乏。除了技术层面的问题，印度政府在电力方面的管理和调控能力很差，甚至在首都地区新德里电力的调控能力都很差，没有能够保障首都不断电的基本措施和政策。

有媒体报道称：印度电采用四级垂直调度，分别是国调(NLDC)、区调(RLDC)、邦调(SLDC)、地调(AIDC)。在五大区域电内，有31个省级电以及超过100个地区电。在日常调度中，印度调度机构对超负荷运行缺乏有效的管控。 7.30 事故中，由于北方电一处超高压变电站出现故障，导致部分输电线路和其他变电站过负荷。

客观上说，过负荷是电常见事故之一，通过切断负荷，可以将事故控制在较小范围。但是，由于事故引起电发生振荡，面对跨区复杂连接的电，统一调度往往无法在第一时间内做出正确的判断和操作，只能任由事故的连锁反应不断扩大，最终导致电大崩溃。如果电规模变得更为庞大，集中调度将更加难以驾驭。

政策执行不力

据《华盛顿邮报》报道，印度动力部一名官员私下透露，个别邦超配额用电，这种公开的违法行为一直在进行，中央政府拿那些强势的邦没有办法。他声称，印度中央政府受到很多政治限制，无法像发达国家那样执行电纪律， 我们甚至不敢点那些违规的邦的名字。

印度观察家研究基金会战略研究项目主任拉贾.莫汉表示，困扰印度电力系统的因素很多，例如，政府补助农民用电，各邦对电力超配额使用，技术落后，各邦对国家设施维护不力，以及中央与地方政府之间的紧张关系等等。

对农民用电进行政府补贴，在一些批评者看来，印度政客是用电力 行贿 农民，以取得选民的支持。农民获得电力，本来应该用来抽水灌溉他们的农田，但是印度政府官员称，很大一部分免费电力被非法用于工厂，这使得电不堪重负，电力公司背上沉重债务。正因为如此，《印度斯坦时报》在一篇社论中称， 印度的基本能源短缺由于以政治正确的价格向消费者销售电力而加剧。

拉贾.莫汉指出，问题的症结在于，执政党热衷于玩民粹主义那一套，指望通过口号而不是行动来赢得下一次选举， 大停电反映了印度中央政府没有推进任何部门改革的意愿，电力部门当然也不例外。

国务院研究室综合经济司的一位官员称：上世纪80年代以前，印度各邦都有电力局，从事购电和售电业务。由于政府干预、机构臃肿、效率低下，亏损越来越严重。从1991年开始，印度引入私营发电企业。90年代中期开始进行市场化改革，发、输、配电环节皆各自分开。印度电力体制改革是在计划体制运行不下去的情况下做出的必然选择，遗憾的是，时至今日，印度电力改革没有真正做到市场化，仍然是一个计划与市场并存的体制。长期电力短缺、电超负荷运行，是引发印度大停电的重要原因，这与他们市场化改革不到位直接相关。

电基础设施薄弱

当地时间30日凌晨2点半左右，首都新德里、哈利亚纳、旁遮普、拉贾斯坦、北安查尔、中央邦和北方邦等9个邦的电由于超负荷运行发生崩溃事故，整个印度北部地区基本陷入一片黑暗。在首都新德里，只有德里国际机场因为有单独的热电站供电幸免于难。负责北方电运行的印度电力系统运营集团总裁苏尼证实了电崩溃，并指出电内所有火力发电厂都未能成功并。

事实上，随着近几年印度经济的快速发展，印度原有的发电和输电体系已经远远不能满足实际的需求。尽管政府已经加大了在电力领域的投入和”基础设施建设，但由于效率低下和建设周期的缘故，新投入的产能很快就被巨大的需求吞没，造成持续的电力紧缺。

前面这几大问题，虽然没有详细的阐述清此次印度停电的具体原因，但是大家关注此事的意义其实不在于事故的本身，而是背后的起因。

在印度停电原因尚未完全明确之下，大停电还是让中国紧张不已。今年4月10日，深圳的大面积停电事件给当地经济发展、社会稳定带来了较大影响，很多电力工业界人士记忆犹新。

毫无疑问，邻国印度大停电事故后，中国已拉响电安全警报。

8月2日，国家电监会下发《关于加强电运行管理，防范大面积停电事故的紧急通知》，要求认真排查可能发生大面积停电事故的薄弱环节和隐患。

5天后，一场轰轰烈烈的 安全日 活动在国家电所辖各单位展开。诸多下属单位甚至全员停产一天，学习《印度大面积停电事故有关情况通报》 点击查看，并对安全风险隐患进行再梳理、再检查。

不惟国，南方电科学研究院技术情报所甚至在第一时间 7月31日就撰写出了《印度北部7.30大停电事故报告》的第一版 点击查看。报告初步分析了大停电的原因。

历次国外大停电事故之后，中国电的检查已是常态。2003年的 美加大停电 事故后不足一月，中国国家电公司曾以一号令的形式颁发了《关于加强调度管理确保电安全稳定运行的规定》。

美加 8.14 大停电之后，中国电可清洗或研墨对事故原因的分析甚至比美国还深入。 中国工程院院士、南方电专家委员会秘书长李立浧说。

虽然事发距今已经2个多月了，而国内各界就印度大停电所引起的争议和评论，似乎也还没有停止。

印度官方调查报告发布

据媒体报道，事发后，印度政府方面专门成立了一个调查小组，由中央电力局、国家电公司及电力系统运营有限公司三方代表组成的调查小组，并承诺两周后拿出事故原因的调查报告。

当时，多位专家向表示， 对于印度电运行情况及数据，印方一直对我保密，印度官方调查结果一般不对外公布。

而两周后，也就是8月16日，事故调查小组就对外发布了事故调查报告，详细论述了造成此次事故的原因。本文后半段详细刊载报告内容。注：报告内容是英文版，由于内容较长，故不予以翻译，不便之处敬请见谅!（报告内容见下页）